Reklama

Celestynów. Mieszkańcy chcą niższej opłaty adiacenckiej

Kazimiera Zalewska Portal internetowy Otwock - iotwock.info

01/08/2024 13:26

Mieszkańcy na sesji Rady Gminy Celestynów 30 lipca 2024.

Spis treści

Inicjatywa radnych dotycząca zmiany uchwały
Mieszkańcy pytają, urząd odpowiada
Dwa głosy jako podsumowanie sesji

Od ok. pięciu lat Gmina Celestynów realizuje budowę kanalizacji w kilku sołectwach. Teraz została uruchomiona procedura administracyjna w sprawie opłaty adiacenckiej z tego tytułu. Mieszkańcy, których sprawa dotyczy, obawiają się, że opłaty będą wysokie. Klub Radnych "Porozumienie Sołectw" przygotował projekt nowej uchwały, która obniżyłaby zasadniczo stawkę opłaty adiacenckiej w gminie. Jednak - jak wyjaśnia wójt - taka nowa uchwała będzie miała wpływ na wysokość tejże opłaty dopiero dla kolejnych mieszkańców - tam gdzie dopiero będzie budowana nowa kanalizacja.

Obecny projekt budowy kanalizacji w gminie Celestynów ruszył po uzyskaniu w lipcu 2018 r. ok. 20-milionowego dofinansowania unijnego. Jest realizowany etapami od 2019 r. Dotyczy to sześciu miejscowości gminy.

Opłata adiacencka jest rodzajem podatku nakładanego przez gminę w związku ze wzrostem wartości nieruchomości.Jedną z przyczyn jest wybudowanie kanalizacji.

30 lipca odbyła się sesja Rady Gminy Celestynów. Przybyło na nią wielu mieszkańców zaniepokojonych perspektywą konieczności opłaty adiacenckiej.

Inicjatywa radnych dotycząca zmiany uchwały

Klub Radnych Gminy Celestynów "Porozumienie Sołectw" w składzie przewodnicząca Angelika Kotyra- Przybysz, wiceprzewodnicząca Hanna Dowal, członkowie Tomasz Kloch, Tomasz Remień przygotowali i złożyli na ręce przewodniczącego Rady Gminy projekt uchwały zmieniającej stawki opłaty adiacenckiej. Pod projektem podpisało się ok. 400 mieszkańców gminy.

Zdaniem wymienionych radnych, gminna uchwała, na podstawie wójt obecnie uruchamia procedurę naliczania opłat adiacenckich jest przestarzała. Została podjęta 29 kwietnia 2003, a wysokość tej opłaty z tytułu wybudowania kanalizacji została ustalona w wysokości 50% różnicy wzrostu wartości sprzed i po wybudowaniu infrastruktury kanalizacyjnej.

- Mieszkańcy nie zgadzają się całkowicie na pobieranie tej opłaty, uchwała na podstawie której pobierana będzie ta opłata jest z 2003 roku. Wtedy jeszcze nie byliśmy w Unii i mieszkańcy partycypowali w kosztach takich inwestycji, automatycznie byli zwolnieni z opłaty ci mieszkańcy którzy właśnie razem z gminą realizowali takiej inwestycje.

Natomiast od 2004 r. kiedy przystąpiliśmy do Unii Europejskiej jest możliwość pozyskiwania środków bezzwrotnych na realizację takich celów nadrzędnych jak w przypadku wsi założenie kanalizacji. (...) Ze strony wójta w związku z realizacją tej uchwały nie ma też zabezpieczenia dla osób starszych, dla osób samotnych, dla rodzin wielodzietnych, bo jedyna możliwość rozłożenia na raty wiąże się z wpisem do księgi wieczystej. Natomiast jeżeli chodzi o młode osoby jest zagrożenie, że jeżeli mają kredyty hipoteczne bank może wypowiedzieć im taki kredyt w związku z tym, że są dłużnikami w Urzędzie Gminy. Naruszona zostaje także proporcjonalność ponoszenia kosztów, bo duża grupa mieszkańców miejscowości: Celestynów, Gliny, Starej Wsi i Pogorzeli korzysta już z kanalizacji od ponad 10 lat i nie ponieśli kosztów tej opłaty adiacenckiej, więc jest to rażąca niesprawiedliwość społeczna.

- takie wątpliwości i uwagi wyraziła przedstawicielka Klubu Radnych w rozmowie z iOtwock.info. Zwróciła także uwagę, że na wzrost wartości nieruchomości mają wpływ różne czynniki nie tylko wybudowanie kanalizacji, więc wycena może być mało rzetelna i sprawiedliwa.

30 maja podczas sesji Rady Gminy Celestynów, było omawiane wiele z powyższych oraz innych wątpliwości i pytań. Poniżej przedstawiamy je Państwu w formie skróconej i uporządkowanej.

Mieszkańcy pytają, urząd odpowiada

[Sesja Rady Gminy Celestynów 30 lipca 2024.]

Czy wójt musi naliczać opłatę adiacencką?

Radny Tomasz Kloch prosił o wskazanie prawnej, która by świadczyła o tym, że ta opłata jest obowiązkowa.

- Moja znajomość ustawy o gospodarce nieruchomościami jest jest taka, że ta opłata może być przez wójta naliczona, ale nie musi być, co oznacza, że nie jest obowiązkową opłatą.

Na to pytanie odpowiedział radca prawny urzędu gminy:

- Czy wójt musi pobierać opłatę adiacencką? Tak - w sytuacji, kiedy macie państwo w swojej gminie uchwałę, która taką opłatę ustala na jakimś tam poziomie, jest taki obowiązek. Jest on związany z dyscypliną finansów, więc nie ma tutaj opcji, żeby jej nie pobierać. Jest ona obligatoryjna - powiedział mecenas.

Czy po przyjęciu uchwały z niższymi stawkami, taka korzystniejsza opłata będzie naliczana dla nieruchomości, przy których już została wybudowana kanalizacja?

Wójt Witold Kwiatkowski tak odniósł się do wniesionej propozycją zmniejszenia stawki z 50% do 0,1%

- Przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami, stwierdzają jednoznacznie, że jeżeli chodzi o naliczenie opłaty adiacenckiej, to ona będzie naliczona w świetle tej uchwały, która obowiązuje obecnie, bo obowiązywała na datę stworzenia warunków do podłączenia się do kanalizacji.

Wójt podkreślał, że jego wiedza jest w oparciu o orzecznictwo organów kontroli nadzoru prawnego nad samorządami oraz nadzoru finansowego nad działalnością samorządu gminnego, jak Naczelnego Sądu Administracyjnego, czy Regionalnej Izby Obrachunkowej.Dodatkowo wystąpił w tej kwestii o opinię do kancelarii prawnej, która obsługuje samorząd, “żeby tutaj nie doszło do jakiejkolwiek pomyłki” i “ta opinia prawna podziela to stanowisko” - powiedział.

Jakakolwiek zmiana uchwały o wysokości opłaty adiacenckiej dokonana przez samorząd gminy w jakimś najbliższym okresie - w ciągu miesiąca, dwóch, trzech - nie będzie miała wpływu na wysokość opłaty, która będzie naliczona państwu jako mieszkańcom z tytułu stworzenia tych warunków do podłączenia do kanalizacji. Dopiero będzie miała wpływ, dla tych wszystkich innych, pozostałych mieszkańców, gdzie będzie budowana nowa kanalizacja.- podkreslił wójt.

Dlaczego procedura dot. opłaty adiacenckiej została uruchomiona obecnie?

Jedna z mieszkanek Celestynowa pytała w sprawie terminu uruchomienia procedury:

Co się zmieniło, że na przykład mieszkańcy moich sąsiednich ulic, które mają kanalizację wybudowaną dawno temu, zrobiony piękny asfalt, nie płacili. My mamy tą kanalizację na końcu. W Celestynowie większość mieszkańców za kanalizację nie płaciła. Ulica Wesoła nie płaciła, ulica Prusa nie płaciła, ulica Leśna nie płaciła. Dlaczego my mamy płacić?

Pierwsza część kanalizacji była budowana ok. lat 2000-2003 - w miejscowościach Celestynów, Glina, Pogorzel, część Starej Wsi. Wtedy mieszkańcy partycypowali w inwestycji wpłacając do gminy po 5 tys. zł. Kolejny duży projekt dot. kanalizacji rozpoczął się dopiero od pozyskania środków z UE w 2018 i jest realizowany od 2019 r.

- Do tych prawie 21 mln złotych dofinansowania, dołożyliśmy swoich ponad 20 milionów i mogliśmy realizować to zadanie, właśnie w pozostałej części Celestynowa, w całej Dąbrówce, w całej Starej Wsi, części Gliny i części Pogorzeli i Lasku całym

- mówił wójt. Między projektami była luka czasowa i w tym okresie nie mogły być naliczane opłaty. Co ważne ustawa mówi, że opłatę nalicza się w okresie do trzech lat od daty stworzenia warunków.

- Te warunki teraz, po realizacji tego projektu, są dla Państwa stworzone i to stanowi podstawę dla wójta do wszczęcia postępowania o naliczenie opłaty

- wyjaśniał Witold Kwiatkowski.

Jeśli ktoś przeczeka 3 lata nie będzie płacić?

Kolejny z mieszkańców zgłosił taką wątpliwość:

- Jeśli ktoś nie podłączy się do wybudowanej kanalizacji, poczeka 3 lata i wtedy się podłączy. To nie będzie musiał płacić tej opłaty?

- To nie tak. Jeżeli gmina stworzyła warunki, a więc: wybudowała sieć, jest też zrobiony ten odcinek do granicy posesji, to już są stworzone te warunki i wówczas nalicza się już tę opłatę. Niezależnie od tego, czy przyłącze przez mieszkańca jest wybudowane, czy nie jest jest - odpowiedział wójt.

Ile wyniesie opłata adiacencka?

Według wyliczeń urzędników opłata za typową działkę - ok. 1000 m2 wyniesie na poziomie 1500-1600 zł . Jest ona jednak zależna od wielkości działki. Gdy działka budowlana, zabudowana ma 800 m kw. przewidziana opłata wyniesie poniżej 1400 zł. Automatycznie im działka będzie większa, ta opłata będzie też proporcjonalnie rosła do wzrostu wielkości tej powierzchni.

Kiedy można składać odwołania do SKO?

Jak wyjaśniał kierownik wydziału nieruchomości UG Celestynów, jedyną przesłanką do tego, żeby naliczyć taką opłatę w momencie, kiedy stworzone zostały warunki i obowiązuje ta uchwała i jest określona stawka, jest wykazanie wzrostu wartości.Tym zajmują urzędnicy, rzeczoznawcy majątkowi, którzy działają na zlecenie urzędu.

- Każdy jest zawiadomiony najpierw o wszczęciu postępowania, później o wizji w terenie. Staramy się, żeby rzeczoznawca majątkowy był u Państwa, żeby wtedy porozmawiać, żeby wytłumaczył pewne rzeczy.

Po ok. dwóch tygodniach, gdy operat rzeczoznawcy wpłynie do urzędu, mieszkaniec otrzymuje zawiadomienie i może się z nim zapoznać i nawet składać uwagi..

Na końcu wydajemy jeszcze podsumowanie, zawiadomienie jak według tego operatu się to kształtuje wzrost wartości i po tym jest decyzja administracyjna ustalająca tę opłatę. Właśnie w tym momencie, kiedy ktoś ją otrzyma, jest 14 dni na złożenie odwołania do SKO - wyjaśniał kierownik.

Czy opłatę adiacencką można rozłożyć na raty?

Każdy, kto otrzyma decyzję w sprawie opłaty adiacenckiej może się od niej odwołać. Ponadto każdy może złożyć wniosek, aby spłatę rozłożyć na raty, nawet na 10 lat. Odbywa się to z wpisem do hipoteki.

- Macie Państwo możliwość złożenia wniosku o raty - mówił wójt . - Ja nie mogę tego zrobić za mieszkańca, nie mogę zrobić tego z urzędu. Także to na pewno zdecydowanie minimalizuje tą wielkość obciążenia dla Państwa.

Jak dodał wójt “ustawodawca przewidział też w przypadku trudnej sytuacji życiowych dotykających mieszkańców (typu ciężka choroba, pożar domu itd.), że w takich sytuacjach również na wniosek zainteresowanego mieszkańca istnieje możliwość zastosowania ulg bądź całkowitego umorzenia tej opłaty. Ustawa o finansach publicznych daje wójtowi taką możliwość”

Czy wpis do hipoteki jest obowiązkowy?

Następny z mieszkańców obecnych na sesji RG pytał o problem hipoteki oraz o przeznaczenie zebranych środków:

1. Czy każdy wniosek o rozłożenie na raty tej naliczonej opłaty będzie wiązał się z wpisem do hipoteki?

2. Te środki, które zostaną zgromadzone w wyniku pobrania tej opłaty, czy one mogą być przekazane na jakieś cel społeczny wskazany przez mieszkańców? Czy one mogą być w dowolny sposób zagospodarowane przez Urząd Gminy?

Wójt Kwiatkowski odpowiedział:

1. Tak - jeżeli mamy do czynienia z rozłożeniem na raty, na pewno będzie z tym się wiązał obowiązek dokonania wpisu do hipoteki do księgi wieczystej, niezależnie od tego, ile tych rat będzie, bo tak przewidują przepisy. To jest forma zabezpieczenia interesu publicznoprawnego.

2. Jeżeli chodzi o skierowanie strumienia tych środków finansowych, które byłyby pozyskane z tytułu opłaty adiacenckiej, one zasilają cały budżet gminy i o tym, gdzie te strumienie środków finansowych będą przekierowane, na jakie cele, na jakie potrzebne inwestycje czy świadczenia usług dla mieszkańców, o tym decyduje rada gminy, państwa przedstawiciele, podejmując uchwały budżetowe każdego roku.

Dlaczego w umowie na odbiór ścieków nie ma nic o opłacie adiacenckiej?

Mieszkanka Celestynowa, która 2 lata temu podpisała umowę na odbiór ścieków, po wybudowaniu nitki kanalizacji z nowego projektu pytała:

1. Gdzie w umowie mam zaznaczone, że po dwóch latach będę płaciła opłatę adiacencką?

2. Czy ktokolwiek mnie uprzedził przed podpisaniem umowy, że ja taką opłatę będę płacić?

Wyjaśnienia wójta:

Ta okoliczność - zawarcie umowy z gospodarką komunalną na odbiór nieczystości, nie ma żadnego związku z naliczeniem opłaty adiacenckiej. Ustawa nie mówi nic na temat jakiejkolwiek przesłanki, czy spełnienia jakiegoś warunku związanego z koniecznością zawarcia umowy na odbiór nieczystości z danej posesji. Ta umowa to zupełnie niezależna kwestia od decyzji administracyjnej, którą Pani otrzyma w związku z naliczeniem opłaty adiacenckiej.

Ustalenie opłaty adiacenckiej odbywa się na podstawie ustawy o gospodarce nieruchomościami w drodze odrębnego postępowania administracyjnego, o którym pani zostanie zawiadomiona, że zostało wszczęte. Będzie pani stroną tego postępowania i będzie pani mogła w nim aktywnie uczestniczyć. Jeżeli Pani nie będzie się zgadzała, z taką decyzją, np. z wysokością opłaty tak naliczonej, będzie Pani mogła wnieść odwołanie do SKO.

Jeszcze raz to chcę podkreślić, że również w tym momencie, w ramach tego postępowania można złożyć wniosek o rozłożenie na raty. To jest ważne, bo jeżeli Państwo byście złożyli ten wniosek po zakończeniu postępowania, to już nie ma takiej możliwości, żeby tą opłatę rozłożyć na raty.

Dwa głosy jako podsumowanie sesji

[Sesja Rady Gminy Celestynów 30 lipca 2024. Fot. (3) Andrzej Kamiński]

Dobrym podsumowaniem dyskusji na sesji RG celestynów mogą być dwa poniższe głosy radnych.

Radna Hanna Dowal podziękowała przybyłym mieszkańcom, którzy swoimi podpisami i obecnością zdecydowali się poprzeć projekt uchwały Klubu Radnych Porozumienie Sołectw.

Najważniejsza jest jedna rzecz, to jest wola. Wola, żeby zrobić dobre rzeczy, i żeby poprawić złe rzeczy. Jeżeli ta wola jest, to znajdziemy rozwiązanie na tą sytuację. I po to tutaj się spotkaliśmy.

Ja zdecydowanie apeluję, jeżeli jest taka wola ze strony Pana Wójta i wola pozostałych radnych to zróbmy coś żeby się to zmieniło. Bo tak jak Państwo widzą wola mieszkańców jest taka, że absolutnie nie zgadzają się z uruchomieniem tej procedury administracyjnej i nie akceptują tego.

Radny z Reguta, Jacek Jakubiszyn natomiast powiedział:

Mnie akurat to nie dotyczy, a nikogo z moich mieszkańców, bo jestem z Reguta. Ale wiecie Państwo, jako Regut, Tabor, Podbiel, Ponurzyca, my składaliśmy się na tą waszą kanalizację. I tak samo mam tutaj takie pytanie do mojej koleżanki z Dąbrówki, Jeżeli nie chcieliście tej kanalizacji, to trzeba było powiedzieć proszę zrobić kanalizację w Regucie. Podejrzewam, że 80 proc. ludzi z Reguta i z tamtej strony 50-tki byłoby z tego zadowolone.

Macie kanalizację, macie gaz. My nie mamy nic. Gmina nie ma budżetu z gumy. Także powinniście nas też zrozumieć, że my też byśmy się chcieli rozwijać i mieć troszeczkę cywilizacji.