Czy rozbiórka wielkiej dziury w Otwocku była przeprowadzona zgodnie z prawem?

Wojewódzki sąd administracyjny zawiesił wykonanie rozbiórki wielkiej dziury w centrum Otwocka. Pomimo tego prezydent Jarosław Margielski podpisał aneksy na kolejny etap rozbiórki i ją przeprowadził.

• Miejsce Obsługi Podróżnych z zasady jest elementem drogi typu ekspresowego. Władze Otwocka planują MOP przy drodze lokalnej.

Prezydent Otwocka Jarosław Margielski chce odkupić od Warszawskiego Banku Spółdzielczego środkową część tzw. “dziury” - za 7,2 mln zł. Alternatywą - przy braku zgody banku na powyższą kwotę - jest jego wywłaszczenie na mocy procedury zrid. Dokładniej mówiąc prezydent chce przy ulicy Andriollego pobudować Miejsce Obsługi Podróżnych (MOP). Jednak w tej ścieżce przeszkodą okazała się decyzja starosty otwockiego z 12.04.2022 odmawiająca zgody na taką inwestycję. 11 maja br. prezydent zapowiedział odwołanie do wojewody. Już podczas sesji Rady Miasta Otwocka 25 maja poinformował, że wojewoda uchylił decyzję starosty. Mamy kopię tego dokumentu. Rzeczywiście, decyzja jest uchylona, głównie ze względu na błędy formalne. W uzasadnieniu jednak znajdują się interesujące fakty.

Rozbiórka w trakcie zawieszenia wykonania rozbiórki

W uzasadnieniu starosty jest informacja: “decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o nakazie rozbiórki nr 139/2019 z 9.09.2019 r., jest ostateczna, ale wobec toczących się postępowań sądowych nie podlega wykonaniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny wydał w dniu 29 września 2021 postanowienie o wstrzymaniu wykonania nakazu rozbiórki, w ślad za którym PINB w Otwocku postanowieniem nr 15/2021 z dnia 22.10.2021 r. zawiesił postępowanie egzekucyjne w administracji, dotyczące wykonania decyzji PINB nr 139/2019 o nakazie rozbiórki”.

Według prawa budowlanego nie można wydać żadnej decyzji dotyczącej terenu, gdzie znajduje się obiekt z nakazem rozbiórki. Ten argument zadecydował, że starosta otwocki wydał decyzję odmowną, dotyczącą inwestycji zrid - czyli planowanego przez prezydenta Otwocka MOP-u.

Wojewoda zauważa, że 7 kwietnia 2022 r. NSA wydał postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania rozbiórki, więc fakty są inne niż je przyjmował organ starostwa.

Tym niemniej w czasie gdy toczy się postępowanie sądowe - w tym przypadku chodzi o okres od września 2021 do kwietnia 2022 - rozbiórka nie może być wykonywana. WBS do tego się stosował, ale Miasto Otwock - nie. Prezydent podpisał w tym czasie aneksy z wykonawcą i 19.02.2022 roku rozpoczął się drugi etap rozbiórki tzw.  wielkiej dziury.

W UM są jasnowidzami i wiedzieli jakie będzie postanowienie NSA?

MOP przy drodze gminnej?

W uzasadnieniu od wojewody czytamy, iż zgodnie z ustawą o drogach publicznych MOP “stanowi niezbędny element drogi ekspresowej lub autostrady. Wiąże się on integralnie i przede wszystkim technologicznie z realizacją całej inwestycji drogowej”.

Natomiast “droga gminna to jedna z czterech kategorii dróg publicznych w Polsce, która stanowi własność samorządu gminnego. Do dróg gminnych zalicza się drogi o znaczeniu lokalnym niezaliczone do innych kategorii (tzn. dróg powiatowych, wojewódzkich, krajowych) stanowiące uzupełniającą sieć dróg służących miejscowym potrzebom (...). Tym samym, na terenie dróg gminnych nie występują elementy dróg ekspresowych i autostrad tj. MOPy.”

Nadzór wojewody zwraca uwagę, że wniosek o zrid władz Otwocka ma wyraźne braki, a “organ I instancji (starosta) nie dopatrzył się błędu w zakresie zamierzenia budowlanego”.

“Z powyższego bezsprzecznie wynika, iż Starosta otwocki dopuścił się naruszenia art 64 §2 Kpa poprzez rozpatrzenie wniosku inwestora (prezydenta Otwocka - przyp. red.) z dnia 17 stycznia 2022 r. niezgodnie z ustawą zrid i ustawą o drogach publicznych.”

Podczas ww. sesji 25 maja prezydent Margielski twierdził, że teraz, po ponownym rozpatrzeniu wniosku - droga do wywłaszczenia WBS poprzez inwestycję w trybie zrid - jest jak najbardziej aktualna.

Tylko częścią jakiej autostrady ma być planowany przez niego MOP? No chyba, że jakąś przez Otwock wybuduje?...

Wracając do głównego pytania - czy takie jw. działania są zgodne z prawem? Cóż, formalnie pewnie tak, ale wątpliwości zostają.

Kazimiera Zalewska

W załączniku kopia decyzji wojewody.