Lepsze i gorsze okręgi Otwocka

Po co robić koalicje? Po to, by mieć większość i móc przegłosować co się tylko chce, przede wszystkim korzystny dla siebie podział środków. Jeżeli większości radnych uda się dogadać, to nie będą musieli się dzielić środkami na inwestycje z mniejszością w radzie.

Praca radnego polega głównie na zapisywaniu inwestycji w budżetach miasta na kolejne lata. Jeżeli radny przeforsuje wiele inwestycji w swoim okręgu, to może liczyć na to, że wyborcy z tego okręgu wybiorą go na następną kadencję.

Jak to się ma do zrównoważonego rozwoju miasta? Nijak. Pieniądze są inwestowane tylko tam gdzie mieszkają lub kandydują radni koalicyjni, a pozostałe ulice straszą dziurami itd. Mieszkańcom tych zapuszczonych dzielnic można zawsze powiedzieć „wasz radny nie jest skuteczny, nie wpisał w waszym okręgu żadnych ulic”. Tylko, że gdy nie należy się do koalicji to nie ma się takiej możliwości.

Taki nierówny rozwój miasta z udziałem koalicji w Otwocku ma miejsce już od trzech lat, tj. od ostatnich wyborów samorządowych, w których po raz pierwszy miasto zostało podzielone na 21 okręgów (wcześniej ich było tylko 3). Podział na malutkie okręgi sprawia, że radni majwyraźniej nie patrzą na rozwój miasta jako całości, a jedynie na budowę kilku konkretnych ulic w ich sąsiedztwie.

Ten stan będą próbowali naprawić przedsiębiorcy z Izby Przedsiębiorców Powiatu Otwockiego (IPPO). Ich zdaniem jednomandatowe okręgi wyborcze nie sprawdziły się. Taki podział oraz praktyka sprawowania władzy w otwockiej radzie miasta doprowadziła do patologii. Powstały „wykluczone” rejony miasta szczególnie tam, gdzie wybrani zostali radni, którzy nie znaleźli się w większości sprawującej władzę.

Zdaniem Ireneusza Paśniczka prezesa IPPO "podział rady miasta na grupę tzw. koalicji sprawującej władzę (ok. 62% radnych) i pozostałych radnych (ok. 38%) bezpośrednio przekłada się na kształt budżetów w kolejnych latach. Z oceny tych budżetów wynika, że ponad 1/3 miasta Otwocka pozbawiona została środków i jest wykluczona z możliwości rozwojowych, a mieszkańcy tych okręgów nie mają równego dostępu do podziału środków publicznych mimo solidarnego wnoszenia do budżetu podatków".

Przedsiębiorcy chcą, aby Otwock rozwijał się dynamicznie i równomiernie. Chcą, aby nastąpił solidarny podział wydatków z budżetu miasta na poszczególne okręgi wyborcze co pozwoli na wzrost poziomu usług społecznych we wszystkich jego rejonach. Napisali oni projekt uchwały i wraz z mieszkańcami zbierają podpisy pod tym obywatelskim projektem, aby wystąpić do rady miasta z inicjatywą uchwałodawczą, która zgodnie ze statutem miasta przysługuje grupie 500 mieszkańców.

Jak przypomina Artur Brodowski z IPPO "radny z chwilą wyboru jest radnym miasta, a nie swojego okręgu wyborczego. W latach 1990 – 2014 w mieście Otwocku dokonywano wyboru radnych w wielomandatowych okręgach. Powyborcza większość, jaka wyłaniała się w radzie miasta, składała się z radnych reprezentujących każdy okręg wyborczy. Taki system powodował, że w kolejnych budżetach miasta wydatki na inwestycje i remonty lokowane były równomiernie we wszystkich okręgach wyborczych. Nie powstawały „wykluczone” rejony miasta. Być może nadzieję na rozwiązanie tej patowej sytuacji przyniesie zmiana ordynacji wyborczej z likwidacją tzw. JOW".

W zeszłych kadencjach, gdy miasto dzielono jedynie na 3 okręgi, radni uchwalali budżety dla systemu kanalizacyjnego obejmującego całe miasto, trzech boisk typu orlik, czy boisk i placów zabaw zlokalizowanych przy wszystkich szkołach, rozpoczęli budowę jednego wspólnego Teatru, ul. Kościelnej, dofinansowali budowę ulic Batorego i Kraszewskiego. W tej kadencji faworyzowane są okręgi radnych koalicyjnych i ciężko doszukać się jednej wspólnej inwestycji, która przebiegałaby przez kilka okręgów wyborczych. Ostatnią była ścieżka rowerowa Matejki- Filipowicza – Żeromskiego zapisana jeszcze przez poprzednią radę miasta.

Tylko niektórzy mieszkańcy otrzymują nową infrastrukturę. Może w takiej sytuacji powinno wprowadzić się kolejne niższe strefy podatkowe? Dziś taka strefa występuje tylko w Świerku z uwagi na uciążliwości wysypiska śmieci.
W galerii przedstawiamy przygotowaną przez Izbę Przedsiębiorców mapę z kwotowym podziałem środków w mijającym roku [większa wersja w załączniku].

Pozostaje mieć nadzieje, że złożony projekt zostanie przez radnych zaakceptowany i że zmieniona ordynacja wpłynie korzystnie na zrównoważony rozwój Otwocka. Będziemy śledzić działania przedsiębiorców i informować o nich na łamach iOtwock.info.
Kazimiera Zalewska

Poniżej projekt uchwały opracowany przez przedsiębiorców z IPPO:

UCHWAŁA NR  .../2017
RADY MIASTA OTWOCKA
z dnia ....2017 r.

w sprawie określenia zasad finansowania rozwoju miasta Otwocka

Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz.U. z 2017 r. poz. 1875) uchwala się, co następuje:
§ 1.
Ustala się zasady finansowania rozwoju miasta Otwocka w formie Regulaminu zasad finansowania rozwoju miasta Otwocka stanowiącego załącznik do niniejszej uchwały.
§ 2.
Na budżet rozwoju miasta Otwocka przeznacza się kwotę nie mniejszą niż 10 % budżetu Miasta Otwocka rok poprzedzający rok, na który ustala się budżet, w zaokrągleniu do pełnych dziesiątek tysięcy złotych.
§ 3.
Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Otwocka.
§ 4.
Uchwała wchodzi w życie następnego dnia po dniu ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Mazowieckiego.

Załącznik do uchwały nr _____________________
Rady Miasta Otwocka z dnia ____________ 2017 r.

Regulamin zasad finansowania rozwoju miasta Otwocka
Słownik pojęć
Ilekroć w niniejszej uchwale jest mowa o:
1)    regulaminie - należy przez to rozumieć Regulamin zasad finansowania rozwoju Miasta Otwocka;
2)    mieście - należy przez to rozumieć Miasto Otwock;
3)    Prezydencie - należy przez to rozumieć Prezydenta Miasta Otwocka;
4)    Radzie - należy przez to rozumieć Radę Miasta Otwocka;
Rozdział 1
Postanowienia ogólne
§ 1. Ze środków budżetu rozwoju Miasta Otwocka finansowane są zadania należące do zadań własnych gminy.
§ 2. Realizacja zadań w ramach budżetu rozwoju Miasta Otwocka powinna odbyć się w ciągu jednego roku budżetowego przy czym, w uzasadnionych przypadkach możliwe jest wydłużenie realizacji zadania na zasadach określonych w ustawie o finansach publicznych.
Rozdział 2
Terytorialny podział środków
§ 3. Zadania finansowane z budżetu rozwoju Miasta Otwocka mogą mieć charakter lokalny lub ogólnomiejski. Oznacza to, że całość środków przeznaczonych na budżet zrównoważonego rozwoju dzieli się na dwie pule:
1)    lokalną, w wysokości 50% całości środków;
2)    ogólnomiejską, w wysokości 50% całości środków.
§ 4.1. Pula lokalna jest przeznaczona na realizację zadań służących mieszkańcom poszczególnych części miasta, zwanych dalej obwodami, wyznaczonymi zgodnie z Uchwałą Rady Miasta Otwocka Nr XXX/329/13 z dnia 25 stycznia 2013 r. w sprawie podziału miasta Otwocka na stałe obwody głosowania, ustalenia ich numerów, granic oraz siedzib obwodowych komisji wyborczych.
2.    Podział puli lokalnej na poszczególne obwody odbywa się wg następujących reguł:
1)    50% puli lokalnej zostanie podzielona w równych częściach pomiędzy wszystkie obwody;
2)    25% puli lokalnej zostanie podzielona pomiędzy obwody proporcjonalnie do liczby mieszkańców poszczególnych obwodów ustalonej wg stanu na dzień 1 stycznia roku, w którym obliczana jest pula;
3)    25% puli lokalnej zostanie podzielona pomiędzy obwody proporcjonalnie do powierzchni poszczególnych obwodów ustalonej wg stanu na dzień 1 stycznia roku, w którym obliczana jest pula.
§ 5. Pula ogólnomiejska jest przeznaczona na realizację zadań służących mieszkańcom całego miasta, co oznacza, że finansowane z niej zadania dotyczą potrzeb więcej niż jednego obwodu lub miejsce ich realizacji nie jest przypisane do jednego obwodu.

Uzasadnienie

W latach 1990 – 2014 w mieście Otwocku dokonywano wyboru radnych w wielomandatowych okręgach wyborczych zgodnie z zasadą proporcjonalności. Powyborcza większość, jaka wyłaniała się w radzie miasta, składała się z radnych reprezentujących każdy okręg wyborczy. Taki system powodował, że w kolejnych budżetach miasta wydatki na inwestycje i remonty lokowane były równomiernie we wszystkich okręgach wyborczych. Nie powstawały „wykluczone” rejony miasta z uwagi na fakt, że reprezentujący je radni byli poza tzw. większością sprawującą władzę, która miała bezpośredni wpływ na zapisy w uchwalanych budżetach.
Zmiana systemu wyborczego w 2014 roku i podział Otwocka na 21 jednomandatowych okręgów wyborczych oraz praktyka sprawowania władzy pokazuje, że powstały „wykluczone” rejony miasta szczególnie tam, gdzie wybrani zostali radni, którzy nie znaleźli się w większości sprawującej władzę.
Podział rady miasta na grupę tzw. koalicji sprawującą władzę (ok. 62% radnych) i pozostałych radnych (ok. 38%) bezpośrednio przekłada się na kształt budżetów w kolejnych latach. Z oceny tych budżetów wynika, że ponad 1/3 miasta Otwocka pozbawiona została środków i jest wykluczona z możliwości rozwojowych a mieszkańcy tych okręgów nie mają równego dostępu do podziału środków publicznych mimo solidarnego wnoszenia do budżetu podatków.
W związku z powyższym, celem przeciwdziałania patologiom sprawowania władzy, należy podjąć działania systemowe, które pozwolą na solidarny podział wydatków z budżetu miasta na poszczególne okręgi wyborcze co pozwoli na równomierny rozwój miasta i wzrost poziomu usług społecznych we wszystkich jego rejonach.